Partenariat public-privé (définition, exemple) - Top 7 des types de PPP

Qu'est-ce que le partenariat public-privé (PPP)?

Le partenariat public-privé ou PPP est un modèle dans lequel le gouvernement et les investisseurs privés, les entrepreneurs ou les entreprises entrent en collaboration pour entreprendre un projet de travaux publics, dans lequel les récompenses sont partagées entre les deux parties dans un rapport prédéterminé en fonction du risques et responsabilités assumés par chacun d’eux.

La plupart du temps, de tels partenariats sont annulés pour des projets plus importants tels que des survols ou des routes à péage, etc.

Types d'accords de partenariat public-privé (PPP)

Même s'il n'y a pas de définition stricte du partenariat public-privé PPP et que la nature de la collaboration varie d'un pays à l'autre, la Banque mondiale a mis au point un vaste système de catégorisation, en fonction du degré de partage des risques entre les partenaires. Cette large catégorisation fournit un échantillon de différents types de contrats qui peuvent relever de PPP de partenariat public-privé.

# 1 - Restructuration, corporatisation et décentralisation des services publics

Les premiers types de partenariats public-privé sont le principal objectif du gouvernement pour améliorer la performance de l'entité de service public. Cela n'implique la vente d'aucune participation du gouvernement, et le partenaire privé n'est impliqué que dans l'efficacité des opérations du service. Par exemple, de nombreux aéroports en Inde ont récemment été cédés à des acteurs privés pour la gestion des opérations; cependant, l'Autorité aéroportuaire indienne n'a vendu aucune participation à un acteur privé.

# 2 - Travaux de génie civil et contrats de service

Cet accord implique la passation de marchés de biens répondant aux normes fixées par l'autorité gouvernementale ou les contrats de réparation ou de services d'inspection et de test des projets de travaux publics, etc. Il s'agit davantage d'un processus d'appel d'offres ou d'appel d'offres auquel participent plusieurs acteurs privés et la meilleure offre remporte le contrat. Il est courant pour les industries de la défense ou de la santé, entre autres.

# 3 - Conventions de gestion et d'exploitation

Il s'agit pour la plupart de contrats à court terme (2-5 ans) dans lesquels un acteur privé est engagé dans un système forfaitaire pour entreprendre certaines tâches relevant de la catégorie de la gestion ou de l'exploitation d'un projet public. Elle n'implique aucun transfert d'actifs et est généralement entreprise pour essayer des acteurs privés avant d'entreprendre une privatisation complète afin d'analyser la différence de performance et de conclure si la privatisation est ou non une réponse à la situation à améliorer.

# 4 - Baux / Affermage

• En crédit-bail, le financement n'est pas sous le contrôle de l'acteur privé, mais l'exploitation et la maintenance le sont. Le financement est assuré par le gouvernement et, par conséquent, par les recettes fiscales. Il ne permet pas de frais fixes pour le joueur privé comme dans l'arrangement précédent. Les revenus générés lorsque les consommateurs consomment les services sont partagés entre le gouvernement et l'acteur privé, selon le ratio décidé entre eux.
• Comme cela conduit l'acteur privé à supporter des risques plus importants, il dispose d'une plus grande autonomie. Parfois, le loyer du gouvernement est fixe, donc le risque de collecte augmente pour l'acteur privé car c'est la source à partir de laquelle il rembourse le gouvernement; par conséquent, le prix est entre les mains de l'acteur privé. En outre, l'accord est à plus long terme (8-15 ans)

Généralement, le secteur de l'électricité et de l'énergie utilise cette forme de partenariat public-privé PPP

# 5 - Concessions, construction-exploitation-transfert (BOT), conception-construction-exploitation (DBO)

• Celles-ci sont de nature à long terme et donnent à l'acteur privé la liberté d'investissement ou de recherche de financement. Par conséquent, une plus grande autonomie par rapport aux baux. La propriété appartient toujours au gouvernement, et par conséquent, les accords BOOT sont hors de portée ici car ils se développent pour construire leur propre exploitation et transférer.
• Ces contrats sont populaires dans l'industrie de la construction. Dans les concessions, le flux de revenus de l'acteur privé est lié au consommateur, tandis que dans le BOT, les revenus proviennent de l'autorité.
• En DBO, cependant, le financement est également entre les mains de l'autorité; cependant, avant le transfert, l'acteur privé doit atteindre un certain niveau de rendement pour prouver à l'autorité la faisabilité du projet, et donc le risque financier est assez élevé.

# 6 - Coentreprises et désinvestissement partiel d'actifs publics Désinvestissement complet

En cela, une nouvelle société est créée. Cela pourrait également prendre la forme d'un partenariat. Ici, tous les acteurs ont le même ensemble de responsabilités et le même ensemble de risques à supporter; cependant, le degré varie en fonction du ratio de récompense. Chaque acteur a un certain niveau d'appropriation dans le projet et un ratio de partage des bénéfices. Parfois, le gouvernement garde un certain contrôle sur lui-même pour empêcher le profit excessif des acteurs privés; cependant, il y a une part de propriété pour tous les joueurs.

# 7 - Désinvestissement complet

Ici, les derniers types de PPP de partenariat public-privé se terminent en quelque sorte car cela conduit à un transfert complet de contrôle et de propriété aux acteurs privés. Il peut y avoir deux façons d'y parvenir, soit le gouvernement vend les actions, soit les actifs du projet en cours. Cependant, pendant la période de transition, le gouvernement peut encore exploiter le projet jusqu'au moment où l'acteur privé se réconcilie et s'y familiarise.

Exemples de partenariat public-privé (PPP)

1. Une étude de cas publiée sur les services d'eau à Monogaz, 1977, au Venezuela, relève de la catégorie des accords de gestion et d'exploitation. Dans lequel le contrat de gestion a été conclu pour améliorer les efforts de facturation et de recouvrement afin de relancer les entrées de trésorerie et de réduire le besoin de fonds du gouvernement central. La décentralisation a déplacé le pouvoir du centre vers les communes, qui ont attribué des contrats à des acteurs privés. Le format du partenariat public-privé PPP était un contrat de gestion.
2. Les réformes de l' eau au Chili à la fin des années 1900 sont un autre exemple de partenariat public-privé PPP. Ce secteur présentait des problèmes de fortes subventions et a donc nécessité plusieurs réformes pour en faire un secteur rentable mais durable. Sur une période allant de 1977 à 2004, les réformes ont connu tout un cycle d'accords PPP impliquant la décentralisation et la création de plusieurs propriétés régionales, suivis de concessions et d'accords BOT, puis d'ouvrir finalement le secteur à la propriété privée conduisant à un désinvestissement total. Ces réformes étaient principalement motivées par une stratégie de tarification appropriée à chaque phase, qui a attiré les bons acteurs au bon moment.

En dehors de ceux-ci, il existe plusieurs autres exemples tels que le premier train privé de l'Inde `` Tejas Express '', le métro de Mumbai et de Delhi, les voies vertes Dulles, États-Unis, la State Route 91 Express Lanes du comté d'Orange, États-Unis.

Avantages du partenariat public-privé

• Augmentation de l'efficacité - Avec la participation privée, la motivation du profit stimule l'efficacité, et si le contrat est à court terme, la concurrence est un autre facteur car la performance devient une clé dans le renouvellement du contrat
• Partage de technologie - Lorsque l'acteur privé entre, il apporte sa technologie innovante, qui ajoute au progrès technologique pour les autorités gouvernementales et maintient l'infrastructure à la pointe de la technologie.
• Durabilité - Partenariat public-privé Le PPP est une bonne voie de sortie pour les secteurs fortement subventionnés. Il contribue à rendre les secteurs autonomes, comme dans le cas du secteur chilien de l'eau.

Inconvénients du partenariat public-privé

• Copinage - La plupart des dépenses publiques visent à améliorer le niveau de vie de la population et, parfois, le profit n'est pas la principale incitation. En cas de PPP intempestif ou de PPP qui tourne mal, les gens pourraient souffrir parce que les acteurs privés peuvent ne pas faire passer le besoin des gens en premier
• Inflation - Lorsqu'il s'agit d'un désinvestissement complet, le gouvernement perd le contrôle des prix, ce qui peut entraîner des hausses excessives des prix et empêcher un énorme segment de consommateurs d'en bénéficier.
• Perte de temps et d'efforts - Il y a eu des cas d'échec de PPP dans lesquels les gouvernements ont été forcés de nationaliser des entreprises privées et d'intervenir pour stabiliser les économies.

Conclusion

• Le partenariat public-privé PPP a ses avantages et ses inconvénients, et le choix du bon modèle est de la plus haute importance pour que tout projet réussisse. Parfois, le manque d'autonomie de l'acteur privé peut entraîner des retards inutiles, tandis que dans d'autres cas, l'excès de liberté peut rendre les projets non viables.
• La privatisation progressive est souhaitable car elle peut soulever plusieurs problèmes différents qui doivent être résolus avant un désinvestissement complet, car les besoins et l'état des différentes économies varient.